哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于調整《哈爾濱市呼蘭區重污染天氣應急執行方案(2018年修訂)》的通知

發布時間:2018-10-19


哈呼政辦規〔2018〕24號


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府所屬各有關部門,各有關單位:

根據《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市重污染天氣應急預案(2018年修訂)的通知》(哈政辦規〔2018〕21號)精神,我區對《哈爾濱市呼蘭區重污染天氣應急執法方案(2017年第二次修訂)》進行了修訂。經區政府同意,現將修訂后的《哈爾濱市呼蘭區重污染天氣應急執法方案(2018年修訂)》予以印發,請認真貫徹執行。


                       哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室

                       2018年10月19日


哈爾濱市呼蘭區重污染天氣應急執行方案

(2018年修訂)


一、總則

(一)編制目的

為健全完善重污染天氣應急響應機制,最大限度降低重污染天氣造成的危害,切實保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《哈爾濱市重污染天氣應急預案》、《哈爾濱市呼蘭區人民政府突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和規定,進一步改善區域環境空氣質量和及時有效應對重污染天氣,落實大氣污染防治各項重點任務,結合我區實際,制定本方案。

(二)適用范圍

本方案適用于呼蘭區行政區域內出現重污染天氣(臭氧為首要污染物引發的重污染天氣除外)的應對執行工作,對因沙塵暴引發的重污染天氣按《哈爾濱市呼蘭區氣象災害應急預案》執行。

(三)工作原則

堅持以人為本與預防為主、屬地管理與統一領導、加強預警與提前響應、部門聯動與社會參與的原則,強化重污染天氣應急預案的執行,有效保障公眾健康,提高政府社會管理水平和應對重污染天氣能力。

(四)預案體系

本方案是哈爾濱市重污染天氣應急預案體系的組成部分。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關部門、相關企業事業單位要以本方案為依據,結合實際,制定或修訂本轄區、本部門、本單位的重污染天氣應急執行方案、行動方案或者應急響應操作方案,與本方案共同組成呼蘭區重污染天氣應急執行方案體系。

  

二、應急執行指揮系統

(一)應急指揮系統

區政府成立呼蘭區重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),由區長任總指揮,各相關副區長、區政府辦公室主任、區環保分局局長任副總指揮。指揮部成員由區政府辦公室、市環保局呼蘭分局、區氣象局、區安監局、區經濟發展局、區住房和城鄉建設局(含交通)、區農林畜牧局、區衛生和計生局、區城市管理和行政綜合執法局、區市場監督管理局、市公安局呼蘭分局、市交警支隊呼蘭大隊、區教育局、區財政金融局、區委宣傳部以及各鄉鎮、街道主要負責人組成。

應急指揮部下設辦公室和督查組,辦公室設在市環保局呼蘭分局,主任由市環保局呼蘭分局局長兼任,副主任由環保分局副局長兼任;督查組由環保分局、區政府辦公室(督查室)及有關部門抽調專人組成。

(二)應急執行職責

應急指揮部職責:組織實施重污染天氣應急預警通知和應急響應工作,統一領導和指揮重污染天氣應急執行方案落實工作。

應急指揮部辦公室職責:負責編制、修訂、實施重污染天氣應急執行方案;負責預警通知和信息匯總上報工作,通知各部門啟動預案并匯總、整理應急響應措施落實情況,向上級領導匯報。

應急指揮部督查組職責:負責對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查,并向應急指揮部辦公室反饋。發布二級(橙色)、一級(紅色)預警后,督察組應進行督查。

成員單位職責:各成員單位應依據本執行方案修訂本單位重污染天氣應急部門預案、分預案或應急執行方案,在本執行方案發布15個工作日內報應急指揮部辦公室備案。

區政府辦公室:負責向市政府應急主管部門報告有關工作事項;市環保局呼蘭分局與區政府辦公室(督查室)聯合牽頭組織督查組,對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查。

市環保局呼蘭分局:承擔應急指揮部辦公室日常工作;修訂《重污染天氣應急執行方案》,督導列入《重污染天氣應急預案減排措施供熱源項目清單(商業經營鍋爐企業部分)》的商業經營鍋爐企業制定重污染天氣應急響應操作方案,明確應急響應減排措施,組織該類企業簽訂應急響應責任承諾書,并要求企業向社會公布;發布預警時,按照不同預警等級通知并督導檢查列入《供熱源清單(商業鍋爐部分)》的商業經營鍋爐企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,實施減排措施;開展環境執法巡查、檢查,重點檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況;牽頭組織各鄉鎮、街道及有關部門實施秸稈禁燒;會同區政府辦公室(督查室)聯合牽頭組織督查組,對各成員單位重污染天氣應急響應工作進行督導檢查。

區經濟發展局:負責組織督導工業企業(包括熱電聯產企業)制定重污染天氣應急響應操作方案;組織列入《重污染天氣應急預案減排措施工業源項目清單》的工業企業簽訂應急響應責任承諾書,并要求企業向社會公布;組織水泥熟料生產企業實施錯峰生產及限產停產;預警期間,按照不同預警等級,監督檢查列入《重污染天氣應急預案減排措施工業源項目清單》的工業企業實施應急響應措施。

區安監局:監督管理非煤礦山揚塵污染防治。

區住房和城鄉建設局:負責組織并督導供熱企業制定、啟動重污染天氣應急響應操作方案;組織列入《重污染天氣應急預案減排措施供熱源項目清單(居民供熱企業部分)》的供熱企業簽訂應急響應責任承諾書,并要求企業向社會公布;按照不同預警等級,監督供熱企業錯時錯峰起爐,實行24小時供熱;檢查列入《重污染天氣應急預案減排措施供熱源項目清單(居民供熱企業部分)》的供熱企業實施減排措施;牽頭對房屋建筑、市政基礎設施建設等施工工地揚塵污染防治實施監督管理,組織通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位制定、啟動重污染天氣應急響應操作方案;加強施工揚塵環境監理和執法檢查,組織施工單位按照不同預警等級加強施工揚塵污染防控措施,減少或停止土石方開挖、噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業,對施工工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加施工工地裸露地面的灑水壓塵頻次。負責按照不同預警等級,增加公共交通運力。

區城市管理和行政綜合執法局:負責按照不同預警等級,延長道路清掃保潔作業時間,增加灑水壓塵作業頻次;組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區商亭使用燃煤小爐子;落實建筑工地出入口硬鋪裝措施,實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;按照不同預警等級,組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛禁止駛出工地措施。

區市場監督管理局:負責對商品煤、車用成品油的生產、加工和銷售實施監督管理,查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

區農林畜牧局:配合進行秸稈禁燒巡查督查。

區衛生和計生局:負責重污染天氣導致的突發事件緊急醫學救援與救治工作,組織開展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳,科學指導公眾提高防護能力。

市公安局呼蘭分局:負責查禁在禁放區域禁放時段燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(鎮)政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。

市交警支隊呼蘭大隊:查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為;按照不同預警等級,針對不同車輛采取交通管制措施,實行區域限行。

區教育局:負責按照不同預警等級,落實中小學校、幼兒園應急響應措施。

區財政金融局:負責重污染天氣應急工作經費保障。

區氣象局:負責向公眾發布氣象預報,并根據天氣變化情況及時補充或修正;向區應急指揮部辦公室及相關成員單位提供氣象監測預報信息;預警期間,在條件允許時,實施人工影響天氣作業。

區委宣傳部:負責組織廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體做好重污染天氣預警信息發布、宣傳報道和輿論引導工作。

各鄉鎮、街道辦事處:制定轄區重污染天氣應急執行方案;城區外各鄉鎮、街道辦事處負責按照不同預警等級延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間,城區內各街道辦事處協助有關部門做好此項工作;協助監督工業企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆放實施覆蓋,協助監督工業企業污染防治設施運行情況;按要求在應急響應期間協助落實限產、停產措施;協助監督建設單位和施工單位落實建筑工地揚塵污染防治措施;負責農作物秸稈禁燒工作;協助加強城中村、棚戶區民用散煤管理,協助禁止銷售不符合民用散煤質量標準煤炭,鼓勵居民燃用優質煤炭和潔凈型煤,推廣節能環保型爐灶。

(三)預警信息的通知

制作呼蘭區重污染天氣應急指揮聯絡圖,由區政府政務值班室負責接收市重污染天氣應急指揮部辦公室發布的預警信息,區政府政務值班人員接到預警信息后,立即向區重污染天氣應急指揮部總指揮、副總指揮報告,并在30分鐘內通過手機、固定電話、微信工作群等方式,通知區重污染天氣應急指揮部各成員單位,要求各成員單位按照不同的預警分級啟動相應的應急響應措施。區政府政務值班人員通知預警信息時,要對通知成員單位的時間、接收人員進行記錄。

(四)重污染天氣應急響應的指揮

呼蘭區重污染天氣應急指揮部辦公地點設在區環保分局,按照不同預警分級確定的重污染天氣應急指揮現場負責人,負責不同預警分級應急響應的現場指揮工作。重污染天氣應急響應現場負責人及應急指揮部辦公室相關人員要在接到預警信息通知后,30分鐘趕到重污染天氣應急指揮部,開展重污染天氣應急指揮工作,應急指揮部辦公室相關人員要做好重污染天氣應急指揮過程記錄。

三、預警響應程序與措施

(一)預警分級

根據環境保護部《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)分級方法,空氣質量指數在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定,依據環境空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,全市重污染天氣劃分為4個預警級別,由輕到重依次為四級預警(藍色預警)、三級預警(黃色預警)、二級預警(橙色預警)和一級預警(紅色預警)。

1.四級(藍色)預警:預測AQI日均值大于200,且未達到高級別預警條件;

2.三級(黃色)預警:預測AQI日均值大于200將持續48小時及以上,或預測AQI小時均值達到500將持續8小時及以上,且未達到高級別預警條件;

3.二級(橙色)預警:預測AQI日均值大于200將持續72小時及以上且預測AQI日均值大于300,或預測AQI小時均值達到500將持續16小時及以上,且未達到高級別預警條件;

4.一級(紅色)預警:預測AQI日均值大于200將持續96小時及以上且預測AQI日均值大于300將持續48小時及以上,或預測AQI日均值達到500。

根據市應急指揮部預警發布、升級、降級與解除情況及時響應,實施應急執行方案。重污染天氣應急減排措施應在減少對全社會,尤其是居民生活影響的前提下,按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,最大程度減少污染物排放。

(二)響應程序與措施

1.當大氣污染程度為四級預警時,啟動Ⅳ級響應,現場負責人為應急指揮部辦公室主任。Ⅳ級響應時,全社會顆粒物和揮發性有機物減排比例均應達到5%以上。

(1)健康防護和建議性控制措施

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外運動。

——建議減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)強制性控制措施:應急指揮部各成員單位按照職責分工,立即啟動以下強制性控制措施,并于應急響應期間每日14時前,將措施實施情況報應急指揮部辦公室。

——市環保局呼蘭分局開展環境執法檢查,檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況。會同各街道辦事處、鄉(鎮)政府及有關部門組織實施秸稈禁燒。

——區經濟發展局通知列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,監督檢查列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

——區安監局督導檢查非煤礦山揚塵污染防治。

——區住房和城鄉建設局通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動重污染天氣應急響應操作方案;減少土石方開挖規模,停止室外施工現場噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業,對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加1次施工工地裸露地面的灑水壓塵作業(冬季除外)。

——區城市管理和行政綜合執法局延長1小時道路清掃保潔時間,增加1次灑水壓塵作業(冬季除外);組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區商亭使用燃煤小爐子;嚴格實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地。

——區衛計、教育等部門及各鄉鎮、街道辦事處分別按行業和屬地管理要求,加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

——區農林畜牧局配合進行秸稈禁燒巡查督查。

——區市場監督管理局查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

——市交警支隊呼蘭大隊查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。

——市公安局呼蘭分局查禁燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(鎮)政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。

——城區外各街道辦事處、鄉(鎮)政府負責查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;延長1小時道路清掃保潔作業時間,增加1次灑水壓塵作業(冬季除外),組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;負責農作物秸稈焚燒工作;查禁市場攤區使用燃煤小爐子;實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止超高超載、苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;協助配合有關部門查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。城區內各街道辦事處協助配合有關部門做好上述工作。

2.當大氣污染程度為三級預警時,啟動Ⅲ級響應;現場負責人為分管環境保護工作的副區長或被授權的副總指揮。Ⅲ級響應時,全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應達到10%以上,揮發性有機物減排比例應達到10%以上。

(1)健康防護和建議性控制措施

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內,避免戶外運動;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

——建議中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

——建議環保、衛生計生、教育等部門加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

(2)強制性控制措施:應急指揮部各成員單位按照職責分工,立即啟動以下強制性控制措施,并于應急響應期間每日14時前,將措施實施情況報應急指揮部辦公室。

——市環保局呼蘭分局開展環境執法檢查,檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況;通知商業經營鍋爐企業啟動企業重污染天氣應急響應操作方案,檢查減排措施落實情況。會同各街道辦事處、鄉(鎮)政府及有關部門組織實施秸稈禁燒。

——區經濟發展局通知列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,監督檢查列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

——區安監局督導檢查非煤礦山揚塵污染防治。

——區住房和城鄉建設局通知并監督重點供熱企業啟動企業重污染天氣應急響應操作方案,監督供熱企業錯時錯峰起爐,實行24小時供熱;組織供熱管理部門按照《供熱源清單(居民供熱部分)》,組織、監督各重點供熱企業落實減排措施;通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案,停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現場噴涂粉刷、切割等作業,對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(冬季除外)。增加白天公交運力,并延長0.5小時夜間收車時間。

——區城市管理和行政綜合執法局延長1小時道路清掃保潔時間,增加1次灑水壓塵作業(冬季除外);組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區商亭使用燃煤小爐子;落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛禁止駛出工地措施。

——區農林畜牧局配合進行秸稈禁燒巡查督查。

——區市場監督管理局查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

——市公安局呼蘭分局查禁燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(鎮)政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。

——市交警支隊呼蘭大隊全天禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在本行政區域內城區道路上路行駛(清潔能源車除外);查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。

——區氣象局在條件允許時,實施人工影響天氣作業。

——城區外各街道辦事處、鄉(鎮)政府負責查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;延長1小時道路清掃保潔作業時間,增加1次灑水壓塵作業(冬季除外),組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區使用燃煤小爐子;實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止超高超載、苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;負責農作物秸稈焚燒工作;協助配合有關部門查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。城區內各街道辦事處協助配合有關部門做好上述工作。

3.當大氣污染程度為二級預警時,啟動Ⅱ級響應,現場負責人為分管環境保護工作的副區長或被授權的副總指揮。Ⅱ級響應時,全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應達到20%以上,揮發性有機物減排比例應達到15%以上。

(1)健康防護和建議性控制措施

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

——建議環保、衛生計生、教育等部門加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

——建議政府部門、企事業單位根據情況實行員工休假或彈性工作制。

(2)強制性控制措施:應急指揮部各成員單位按照職責分工,應立即啟動以下強制性控制措施,并于應急響應期間每日14時前,將措施實施情況報應急指揮部辦公室。

——市環保局呼蘭分局開展環境執法檢查,檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況;通知商業經營鍋爐企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,檢查減排措施落實情況。會同各街道辦事處、鄉(鎮)政府及有關部門組織實施秸稈禁燒。

——區經濟發展局通知列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,監督檢查列入《工業源清單》的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

——區安監局督導檢查非煤礦山揚塵污染防治。

——區住房和城鄉建設局(含區交通局)通知并督導重點供熱企業啟動企業重污染天氣應急響應操作方案,督導供熱企業錯時錯峰起爐,實行24小時供熱;組織供熱管理部門按照《供熱源清單(居民供熱部分)》監督各重點供熱企業落實減排措施;通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案;停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現場噴涂粉刷、切割等作業,對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(冬季除外)。增加白天公交運力,并延長1小時夜間收車時間。

——區城市管理和行政綜合執法局延長2小時道路清掃保潔時間,增加2次灑水壓塵作業(冬季除外);組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區商亭使用燃煤小爐子;落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛禁止駛出工地措施。

——區教育局通知中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

——市公安局呼蘭分局查禁燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(鎮)政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。

——市交警支隊呼蘭大隊全天禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在本行政區域內城區道路上路行駛(清潔能源車除外);查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。

——區衛計局組織醫療衛生機構加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

——區農林畜牧局配合進行秸稈禁燒巡查督查。

——區市場監督管理局查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

——區氣象局在條件允許時,實施人工影響天氣作業。

——城區外各街道辦事處、鄉(鎮)政府負責查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;延長2小時道路清掃保潔作業時間,增加2次灑水壓塵作業(冬季除外),組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區使用燃煤小爐子;實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止超高超載、苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;負責農作物秸稈焚燒工作;協助配合有關部門查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。城區內各街道辦事處協助配合有關部門做好上述工作。

4.當大氣污染程度為一級預警時,啟動Ⅰ級響應。現場負責人為應急指揮部總指揮或被授權的副區長。Ⅰ級響應時,全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應達到30%以上,揮發性有機物減排比例應達到20%以上。

(1)健康防護和建議性控制措施

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內,避免戶外活動;一般人群停止戶外運動和室外作業時間。

——建議停止露天比賽等戶外大型活動。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

——建議環保、衛生計生、教育等部門加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

——建議企業單位根據情況實行員工休假或彈性工作制。

(2)強制性控制措施:應急指揮部各成員單位按照職責分工,應立即啟動以下強制性控制措施,并于應急響應期間每日14時前,將措施實施情況報應急指揮部辦公室。

——市環保局呼蘭分局開展環境執法檢查,檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況;通知商業經營鍋爐企業啟動重污染天氣應急響應操作方案,檢查減排措施落實情況。會同各街道辦事處、鄉(鎮)政府及有關部門組織實施秸稈禁燒。

——區經濟發展局通知列入《工業源清單》工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案;監督檢查列入《工業源清單》工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

——區住房和城鄉建設局(含區交通局)通知并督導重點供熱企業啟動企業重污染天氣應急響應操作方案,督導供熱企業錯時錯峰起爐,實行24小時供熱;組織供熱管理部門按照《供熱源清單(居民供熱部分)》,監督各重點供熱企業落實減排措施;通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案;停止土石方開挖、建筑拆除、室外建筑施工現場噴涂粉刷、切割等作業,對建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(冬季除外)。增加白天公交運力,早晨提前1小時發車,夜間延長1小時收車。

——區城市管理和行政綜合執法局延長2小時道路清掃保潔時間,增加2次灑水壓塵作業(冬季除外);組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區商亭使用燃煤小爐子;落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛禁止駛出工地措施。

——區教育局通知幼兒園和學校停止組織戶外活動、減少上學時間或者放假。

——市公安局呼蘭分局查禁燃放煙花爆竹;組織下屬公安派出所配合街道辦事處、鄉(鎮)政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。

——市交警支隊呼蘭大隊禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在本行政區域內城區道路上路行駛;每日6時至24時,禁止外地重型載貨車輛進入市區;查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。

——區安監局督導檢查非煤礦山揚塵污染防治。

——區衛生計生、教育、街道辦事處、鄉鎮政府等部門分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳,組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

——區衛計局組織醫療衛生機構加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

——區農林畜牧局配合進行秸稈禁燒巡查督查。

——區市場監督管理局查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

——區委宣傳部組織廣播、電視等媒體播報重污染天氣預警信息,并跟蹤報道重污染天氣應急響應情況。

——區政府部門和事業單位實行錯峰上下班制度,上午9時上班,下午16時30分下班。

——城區外各街道辦事處、鄉(鎮)政府負責查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物;延長2小時道路清掃保潔作業時間,增加2次灑水壓塵作業(冬季除外),組織開展對露天焚燒、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執法檢查;查禁市場攤區使用燃煤小爐子;實施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運輸,禁止超高超載、苫蓋不嚴、車體不潔的運輸車輛駛出工地;負責農作物秸稈焚燒工作;協助配合有關部門查禁生產、加工、銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。城區內各街道辦事處協助配合有關部門做好上述工作。

(三)應急措施的執行與監督

各成員單位應按照預案要求,自應急預警發布時立即啟動相關應急響應措施,每日14時前向區應急指揮部辦公室上報應急響應措施落實情況。舉報受理部門要加強值班,24小時受理群眾舉報。各成員單位按照職責分工依法對被舉報的違規工地、企業、車輛等進行嚴厲處罰。

在二級(橙色)、一級(紅色)預警期間,應急指揮部督查組每日對重污染天氣應急預案啟動后的應急響應措施落實情況進行監督檢查,并將監督檢查情況報應急指揮部辦公室。對未按要求采取措施的單位及責任人,督查組要予以通報、曝光,并報有關部門追究責任。

(四)應急響應終止

預警解除信息發布后,應急指揮部成員單位可以終止響應措施,于應急響應終止次日12時前向區應急指揮部辦公室上報應急處理情況。

(五)應急總結

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應終止后,應急指揮部辦公室負責組織相關部門對重污染天氣應急工作開展情況作出總結和評估,總結應對經驗,查找分析問題,持續改進不足,提升重污染天氣應對水平。

四、保障措施

(一)人力資源保障。各相關單位明確主體責任,建立相應機構,確定專門人員,做好人員保障。

(二)應急能力保障。應急指揮部辦公室負責每年根據天氣情況,報請總指揮批準后,組織一次預案演練,檢驗各成員單位臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置等應急能力。

(三)通信與信息保障。應急指揮部辦公室負責建立應急組織機構通訊錄,與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和政府OA系統實現應急信息快速傳輸,保證數據快速、及時傳遞。

(四)應急經費保障。區級重污染天氣應急保障資金由區政府通過預備費等渠道解決。日常運作保障資金,應急演練等所需資金,按規定程序列入部門預算。

(五)應急宣傳保障。新聞宣傳部門負責配合應急指揮部辦公室加強宣傳教育,普及相關知識,建立公眾參與機制,鼓勵公眾參與重污染天氣應急工作。


五、施行時間

該方案自公布之日起施行。2018年3月26日發布的《哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于調整哈爾濱市呼蘭區重污染天氣應急執行方案(2017年第二次修訂)的通知》(哈呼政辦規〔2018〕12號)同時廢止。


附件:

1:呼蘭區重污染天氣應急響應指揮體系.docx

2:區重污染天氣應急響應指揮部聯絡圖.doc

3:區重污染天氣應急執行方案減排措施工業源項目清單.doc

4:呼蘭區重污染天氣應急執行方案減排措施工業源項目清單企業聯絡圖.doc

5:區重污染天氣應急執行方案建筑施工工地清單.doc

6:呼蘭區重污染天氣應急執行方案建筑施工工地項目清單聯絡圖.doc



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